因地制宜 穩(wěn)步推進
八省份發(fā)布高考綜合改革方案
從2018年秋季入學的高一年級學生開始實施
新一輪考試招生制度改革，向著既定目標又邁出了堅實的一步。
4月23日，作為全國第三批啟動高考綜合改革試點的8省份，河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶發(fā)布本省實施方案，明確從2018年秋季入學的高中一年級學生開始實施。此前，8省份已就相關工作進行了部署，正在有序推進。
這意味著，高考綜合改革進入了由東部改革試點轉向中西部推廣的新階段。與之相對應，8省份實施方案改革方向一以貫之，在穿好“統(tǒng)一服裝”的同時，也搭配了“地方配飾”，緊密結合本地的教育發(fā)展水平和中學教學實際，在選考科目及考試時間、賦分方式、錄取方式上進行了多種探索創(chuàng)新。
選考科目實行“3+1+2”模式，銜接中學教學實際和高校人才培養(yǎng)
根據(jù)公布的實施方案，8省份的方案為“3+1+2”模式，即“3”為全國統(tǒng)考科目語文、數(shù)學、外語，所有學生必考；“1”為首選科目，考生須在高中學業(yè)水平考試的物理、歷史科目中選擇一科；“2”為再選科目，考生可在化學、生物學、思想政治、地理4個科目中選擇兩科。
高考既是國計，也是民生。此次高考綜合改革是中央主導的教育領域重大改革，習近平總書記強調(diào)，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。根據(jù)習近平總書記的要求，教育部指導8省份認真貫徹國務院文件精神，結合省情市情，因地制宜制訂改革方案，使改革更加精準地對接地方實際，在頂層設計與基層探索上形成良性互動。
高考改革極端重要又復雜敏感，利益主體多元，為找到改革的“最大公約數(shù)”，8省份黨委和政府高度重視，親自把關、親自協(xié)調(diào)、親自督察，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，確保這項備受關注的高風險改革平穩(wěn)落地。據(jù)了解，8省份的黨委書記、省長都多次聽取匯報，召開省委、省政府有關決策層會議，審議高考綜合改革方案。遼寧、重慶等地成立了“一把手”掛帥的高考綜合改革領導小組；河北、江蘇、湖南、廣東等地將高考改革納入省委、省政府工作要點或重要議事日程；福建、湖北等省領導親自到基層調(diào)研，聽取一線工作者意見，力求改革方案貼近地方實際。
“在設計我省高考綜合改革各項措施的時候，我們對‘怎么改’‘改什么’進行了深入研究，既緊扣國家精神，又聯(lián)系福建實際，力求實施方案具有較強的可行性和可操作性?！备＝ㄊ〗逃龔d相關負責人表示，“3+1+2”的選考科目方案是8省份在借鑒先行改革試點省份的經(jīng)驗基礎上，充分考慮本地原有高考模式、基礎教育發(fā)展水平、高等教育和學科專業(yè)布局等因素的結果。
在實施方案制定過程中，8省份深入調(diào)研、充分論證、廣泛聽取和征求各方面的意見建議。以江蘇省為例，從2015年啟動調(diào)研，該省舉行了近80場調(diào)研和征求意見會議，深入聽取社會各界的意見和建議，針對方案研制的重點難點問題，專門聽取多位國家教育考試指導委員會委員的意見和建議，并請華東師范大學、廈門大學、省教育現(xiàn)代化研究院以及相關教育和測量領域專家對“3+1+2”方案進行可行性、科學性論證。
“從總體上看，‘3+1+2’方案與先行試點省份的‘3+3’方案在改革的基本方向、基本理念上是完全一致的。同時，進一步突出了物理、歷史兩個科目在高校自然科學和人文社會科學大類人才選拔和培養(yǎng)中的基礎作用，結合本地實際提出學生的選考科目組合，使改革更加精準地對接地方實際，更好滿足當?shù)貙W生成長和人才培養(yǎng)需求。”國家教育考試指導委員會副主任委員瞿振元表示。
為什么要將物理和歷史作為首選科目？根據(jù)各省份發(fā)布的情況，這樣設置的初衷主要是考慮體現(xiàn)高校人才培養(yǎng)需要以及對接各地中學教育教學實際。
一方面，高校、中學和學科專家普遍認為，在高校人才培養(yǎng)中，物理是自然科學類專業(yè)的基礎性學科，歷史是人文社會科學類專業(yè)的基礎性學科。高中階段學習物理或歷史科目，是大學階段學習自然科學類專業(yè)或人文社科類專業(yè)以及相關交叉學科專業(yè)的重要基礎。因此，將這兩個科目作為首選科目，有利于高校相關專業(yè)對學生的培養(yǎng)。
另一方面，各地中學辦學條件存在一定差異，將物理和歷史作為考生首選的科目之一，可以與現(xiàn)有師資、教室等條件有效銜接，引導不同地區(qū)、中學的學生合理選擇學習科目，科學規(guī)劃學業(yè)生涯，為進入大學繼續(xù)深造奠定堅實的專業(yè)基礎。
國家教育考試指導委員會專家、教育部考試中心副主任于涵表示，從首批高考綜合改革試點開始，彰顯“選擇性”的教育理念就始終體現(xiàn)在各項舉措實施和完善的過程中。在選擇性的維度上，我們既要保證個體選擇的自主空間，又要顧及高校人才選拔和培養(yǎng)局部上的剛性限制，更要體現(xiàn)國家整體和長遠的利益?！?+1+2”方案雖未給予考生在6門科目內(nèi)完全充分自由選擇，但可以在物理和歷史兩門，及其他4門中進行有條件的選擇，且后者4選2，是文理完全打通的，選擇組合達12種，比改革前僅文綜或理綜兩個組合的選擇性大大提升，也比較符合8省份的實際情況。同時，雖然在選考科目中物理和歷史只能2選1，但在高中學業(yè)水平考試的合格考中，物理和歷史都是必修必考科目，學生都必須達到高中基本教學要求，基本知識結構是完整的。
西安交通大學副校長鄭慶華認為，這樣比改革前文理分科的兩種學科組合方式，不僅增加了學生的選擇權，而且促進了文理交融，更加注重學生的全面發(fā)展，提高學生的綜合素養(yǎng)，為學生和高校之間的相互選擇提供條件和動力，充分體現(xiàn)了以人為本、學其所好、考其所長的原則，更加符合教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，為學生成長成才提供更多機會。
選擇考與高考同期舉行，選考科目科學賦分
從2021年起，8省份普通高校招生依據(jù)統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價進行錄取。
就外語考試時間和次數(shù)安排，河北省、遼寧省、福建省、湖北省、湖南省、重慶市等6省份擬只在6月組織一次外語聽力和筆試考試，待條件成熟后再實施外語一年兩考。江蘇省、廣東省擬在6月組織一次外語筆試，將外語聽說考試放在平時并實行機考。
廣東省教育考試院相關負責人表示，這些做法與現(xiàn)有的考試安排基本一致，沒有增加考試次數(shù)、沒有改變考試時間，已做到從考試安排上確保不影響中學目前的教學組織安排，也將緩解目前外語考試在命題、組織管理等方面的壓力，確保改革穩(wěn)步推進。
教育部考試中心有關負責人表示，外語一年兩考必須建立標準化命題機制，并積累標準化題庫，8省份目前在這方面還未完全具備條件，因此暫時維持現(xiàn)有考試安排不變，待條件成熟后，可積極探索實施一年兩考，逐步實施。
依據(jù)實施方案，普通高中學業(yè)水平考試分為合格性考試和選擇性考試。合格考成績是學生畢業(yè)、普通高中同等學力認定的主要依據(jù)；選擇考成績計入普通高校統(tǒng)一考試招生錄取的考生總成績。8省份均將高中學業(yè)水平考試的選擇性考試安排在6月統(tǒng)一高考期間一并進行，并且將考試次數(shù)確定為一次。選擇考由省里統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一組織閱卷、統(tǒng)一公布成績。
廈門大學考試研究中心主任劉海峰指出，為了保障高考安全有序地進行，20多個政府部門齊抓共管。由于高中學業(yè)水平考試的選擇性考試計入高考總分，其性質等同于高考，實施方案作出這樣的安排，既減少多次考試對中學教學的影響，也緩解基層組織考試的壓力，可以避免一再動用大量的政府資源和社會資源。
從2021年起，8省份新高考考生總成績由統(tǒng)一高考科目成績和學業(yè)水平考試選考科目成績構成，滿分750分。其中，統(tǒng)一高考科目語文、數(shù)學、外語使用原始成績計入考生總成績，每門滿分150分。選考科目中，物理或歷史使用原始成績計入考生總成績，每門滿分100分；考生在思想政治、地理、化學、生物學中自主選擇的兩門科目按等級賦分后計入考生總成績，每門滿分100分。
再選科目為何實行等級賦分？遼寧省教育廳相關負責人介紹，首選科目相同的考生，可以在思想政治、地理、化學、生物學科目中，根據(jù)個人興趣特長和高校招生選考科目要求，選擇不同選考科目計入高考成績。由于再選科目中不同學科試題難度差異和報考相應學科的考生群體不同，選考科目的原始分不具有可比性。實行等級賦分，主要是基于學生選考的科目不同、各科目試題難度不同、各科目原始成績不具有可比性的原因，是從教育考試的公平、公正角度作出的。
他舉例說，考生甲選考思想政治，考生乙選化學，兩人都考了80分，考生甲排在所有選考思想政治考生的第100位，考生乙排在所有選考化學考生的第1000位。若簡單將他們各科成績相加計入高考成績，既不科學也不公平。因此，需要將不同科目的原始分按照一定規(guī)則通過轉換得到等級分，轉換后考生選考科目成績排隊順序不變，以解決選考科目的原始分不具有可比性的問題。
重慶市教育考試院相關負責人介紹，第三批進入改革的8省份在教育部統(tǒng)一指導下組成聯(lián)合專家組，邀請國內(nèi)數(shù)理統(tǒng)計分析領域的專家學者，借鑒前期試點省份經(jīng)驗，在對8省份歷年高考成績、錄取數(shù)據(jù)進行分析、演算的基礎上，通過數(shù)學建模，在接受度、區(qū)分度、擬合度、提升度以及穩(wěn)定性和適應性的評價標準框架內(nèi)，確定的8省份共用等級賦分辦法，具有較高的科學性和權威性。
“一分一檔”，等級賦分既確保不同科目間分數(shù)可比，又增加考試的區(qū)分度，中國教育學會教育統(tǒng)計與測量分會副理事長韓寧表示，8省份基于過往數(shù)年的大數(shù)據(jù)，對高考錄取中的各種潛在可能進行了細致的分析和模擬，選擇了最適合本省份的參數(shù)設定方案，遵循“不讓考生的單科排序改變”和“確保選考科目的合適權重，確保轉換分數(shù)的良好區(qū)分度”的原則，保證了最大多數(shù)考生的利益，給考生和家長以充分的安全感。
錄取實施“兩依據(jù)、一參考”，促進學生全面而有個性地發(fā)展
普通高校統(tǒng)一考試招生是社會關注的焦點，也是這次高考綜合改革的重點和難點。此次8省份公布的實施方案，貫徹了國務院確定的“形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式”的改革方向，高校錄取實施“兩依據(jù)，一參考”模式，即不僅依據(jù)3門統(tǒng)一高考科目成績和3門學業(yè)水平考試選考科目成績，還將綜合素質評價作為錄取重要參考，從單純“看分”走向也要“看人”。
“高考綜合改革不僅是考試招生方式的變革，也是涉及基礎教育、高等教育，關系整個人才培養(yǎng)體系的重大變革，是實施素質教育、提高人才培養(yǎng)質量、促進學生全面而有個性發(fā)展的必然要求?！焙鲜〗逃龔d黨組書記、廳長、省委教育工委書記蔣昌忠說，此次改革就是要建立健全德智體美勞全面考查內(nèi)容體系，構建新時代中國特色考試招生評價體系，建立符合教育規(guī)律和人才成長規(guī)律、順應時代要求的普通高?？荚囌猩贫?，實行全面發(fā)展的考試、綜合考核的評價、更加公平的選拔，實現(xiàn)學生成長、國家選才和社會公平的有機統(tǒng)一。
依據(jù)實施方案，綜合素質評價內(nèi)容分為思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等方面。采用真實記錄方式，客觀記錄學生綜合素質評價各項內(nèi)容。高中學校通過高中生綜合素質評價系統(tǒng)，為每名學生建立個人成長電子檔案。在教師指導下，學生自主記錄個人日常活動情況；按照各省份教育廳統(tǒng)一要求，學生在每學期末整理、遴選具有代表性的記錄材料形成評價記錄表；高中畢業(yè)時，根據(jù)評價系統(tǒng)原始記錄中有代表性的典型材料，生成學生綜合素質評價報告；學業(yè)水平考試成績、學分和體質健康測試成績等，由學校、教育行政部門等相關單位統(tǒng)一導入。
就綜合素質評價材料應用，8省份實施方案也明確，除由高中學校用于學生教育、教育行政部門用于教育教學監(jiān)測管理外，高校要按照教育部規(guī)定，制定綜合素質評價材料的具體使用辦法，把評價結果作為招生錄取的重要參考。為了確保高中學生綜合素質評價材料的真實可信，用于招生使用的活動記錄和事實材料必須進行公示，經(jīng)公示無異議后由學生本人和學校相關負責人在網(wǎng)絡管理平臺上確認，學校最終審核把關。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，8省份在實施方案中明確，高校在安排招生計劃時，將分物理和歷史兩個類別分別編制；在錄取時，也將按照選物理的考生和選歷史的考生兩個序列分別排隊錄取。河北、遼寧、重慶等省市的考生志愿填報采取“專業(yè)（類）+院?！蹦Ｊ剑匆凰盒Ｒ粋€招生專業(yè)（類）為一個志愿，實行平行志愿投檔錄取模式。
在鄭慶華看來，過去的培養(yǎng)模式使大多數(shù)高中生習慣了埋頭學習、只追求成績，對于高校學科、專業(yè)的內(nèi)涵缺乏了解，對于報考要求和規(guī)則缺乏了解，對自身的興趣、特長和專業(yè)意向缺乏挖掘和培養(yǎng)。在新高考模式下，將倒逼學校從中學階段開始就必須著手幫助學生發(fā)現(xiàn)自身興趣和特長，進行職業(yè)生涯引導的工作，將高考改革與初高中課程教學改革同步推進，讓學生將生涯規(guī)劃、專業(yè)選擇和學習動力統(tǒng)一起來，引導學生把自己的學業(yè)與將來進入高校選擇的專業(yè)貫通起來，把未來的專業(yè)同以后安身立命的職業(yè)聯(lián)系起來，把安身立命的職業(yè)同一生建功立業(yè)的事業(yè)聯(lián)系起來，最終引導學生把事業(yè)同最后能夠襟懷天下、造福人類、安頓靈魂的志業(yè)聯(lián)系起來，才能培養(yǎng)出社會需要的真正的棟梁之材。
同樣，“專業(yè)（類）+院?！钡恼猩浫》绞剑灿欣诟咝ｄ浫〉骄哂忻鞔_專業(yè)志向的學生，但對高校的專業(yè)建設和人才培養(yǎng)都提出了更高要求，將促進高校進一步加強學科專業(yè)建設，提高人才培養(yǎng)質量。在具體操作上，高校將嚴格按照本校招生專業(yè)的選考科目要求，并根據(jù)人才培養(yǎng)要求，按照“物理學科類”和“歷史學科類”兩類分本、?？苼矸謩e編制招生計劃，對選考科目的要求將明確到每一個招生專業(yè)中。
加快推進高等職業(yè)教育分類考試招生改革是這次高考綜合改革的一個重大舉措。河北省教育廳黨組書記、廳長楊勇表示，高等職業(yè)教育擔負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要任務，因此在考試招生中更加注重對學生職業(yè)傾向和職業(yè)技能的考核。實行高等職業(yè)教育分類考試招生，將高職院校的招生與普通高校相對分開，既有利于高職院校按照職業(yè)教育的規(guī)律選拔和培養(yǎng)技能型人才，也有利于一部分學生盡早地選擇適合自己的職業(yè)教育。
8省份實施方案中都明確要推進高職院校分類考試招生改革。福建明確，高職院校分類考試招生以高職（專科）招生為主，并作為高職院校招生的主渠道。2020年起，高職院校分類招生與普通高校招生相對分開，實行“文化素質+職業(yè)技能”評價方式，不再單獨組織高等職業(yè)教育入學考試。
河北作為生源大省，為解決“千軍萬馬過獨木橋”的問題，立足于高職院校占比大、數(shù)量多的實際，大力推進高等職業(yè)教育分類考試招生改革。楊勇表示，結合本省實際，著力突破創(chuàng)新，在招生計劃上，使分類考試招生成為高職院校招生的主渠道；在考核內(nèi)容上，區(qū)分普通高中學生和中職學生的不同特點，實行“文化素質+職業(yè)技能”的評價方式；在招生錄取上，開展平行志愿投檔改革，探索一檔多投的錄取方式。
引導高中育人方式變革，加強基礎保障條件建設
考試招生制度是國家基本教育制度，高考綜合改革是教育領域“牽一發(fā)而動全身”的重大改革，必然會對現(xiàn)行的高中教育乃至整個教育帶來深遠影響。
“深化高考綜合改革的基本思路是，堅持改革方向，按照‘有利于推進素質教育、有利于促進教育公平、有利于科學選拔人才’的原則，保持戰(zhàn)略定力，增強改革韌勁，確保《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》的總體設計落實落地；堅持問題導向，堅持因地制宜，對于行之有效、群眾歡迎的政策，繼續(xù)加大力度推進，對于基礎條件要求較高的改革措施，充分考慮不同地區(qū)的差異性，因地制宜出臺方案，確保改革平穩(wěn)有序；堅持協(xié)同推進，進一步加強省際之間、省內(nèi)相關部門之間的改革協(xié)同，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進的良好局面?！苯逃坑嘘P部門負責人表示。
實施普通高中選課走班教學是普通高中教學適應新高考的重要舉措，是適應高考綜合改革的必然要求?！翱梢灶A見，對基礎教育而言，推行選課走班，由于選考各門學科的考生比例不盡相同，其將對學科教師的規(guī)模和結構產(chǎn)生直接影響?！焙鲜〗逃龔d相關負責人指出，如何將這項旨在尊重學生個性差異、擴大學生學習自主選擇權、滿足不同潛質學生學習需要的重要舉措落地，促進學生全面而有個性發(fā)展、提高教育教學質量，都需要進行深入研究。
依據(jù)8省份公布的有關解讀文稿，對如何開展選課走班教學有了明確安排。比如，學校不得為了增加選擇考學科的課時而擠占其他非選擇考學科的課時，要嚴格執(zhí)行國家頒布的普通高中課程方案，努力開發(fā)精品選修課程；探索與選課走班教學相適應的學校教學管理制度，構建行政班與教學班、班主任和導師制有機結合的班級管理制度；加強智慧校園建設，充分運用信息技術，逐步實現(xiàn)選課、排課、管理、評價等管理活動智能化。
在加強隊伍建設上，8省份也明確要通過購買服務、返聘優(yōu)秀退休教師、探索“縣管校聘”等多種措施，緩解部分學科教師結構性缺編問題。加強教師培訓，加大對富余學科教師的轉崗培訓。同時，要著力改善辦學條件，通過新改擴建部分高中、嚴格執(zhí)行招生計劃等措施，消除普通高中大班額。
此次高考綜合改革作為歷史上最全面、最徹底的一次考試招生制度的改革，其所帶來的選才和培養(yǎng)模式上的變革，對于倒逼高校以及中學從學生長遠發(fā)展角度去育人，從更多元更符合實際發(fā)展需求角度去選才和導向，有著不可比擬的優(yōu)勢。
高中階段是學生個性形成、自主發(fā)展的關鍵時期，也是學生選擇未來人生發(fā)展方向的關鍵時期。記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次改革突出對學生發(fā)展的指導，不僅包括學業(yè)指導，也包括生活指導和生涯指導。為做好學生發(fā)展指導，各省份對構建特色課程體系、建立專業(yè)教師隊伍、開展多元主題活動、拓展豐富職業(yè)體驗、應用科學評價系統(tǒng)等方面作出了明確要求，切實幫助學生解決學業(yè)、生活和生涯規(guī)劃中遇到的實際問題和思想困惑。
高考綜合改革是教育綜合改革的關鍵突破口，同時，也是一塊難啃的“硬骨頭”，屬于改革的關鍵樞紐環(huán)節(jié)，處于教育改革“重中之重”的核心位置。在教育部的統(tǒng)籌指揮下，8省份的高考綜合改革工作蹄疾步穩(wěn)，科學有序，圓滿完成了前期的各項準備工作。
中國教育學會會長鐘秉林表示，我國教育資源分布不均衡，實施新方案的8省份與浙江、上海等教育發(fā)達地區(qū)的教育基礎條件均存在差距，要重視研究出臺相關配套措施，協(xié)同推進高考綜合改革，要形成政府與學校、考試招生與人才培養(yǎng)、高中教育與高等教育之間協(xié)同聯(lián)動、整體推進的良好局面，推進高考綜合改革的穩(wěn)妥實施。
在國家教育考試指導委員會委員楊東平看來，高考制度由考試制度、招生錄取制度和配套的服務保障政策構成。根據(jù)8省份發(fā)布的情況，高考綜合改革的各項條件保障工作也在強力推進。以湖北省為例，該省委深改委將高考綜合改革列入全省重點改革事項，省教育體制改革領導小組將其作為年度重點改革任務。全省各級政府共投入112億元，新建、改擴建49所高中學校，投入1.87億元建設標準化考場考點。湖北省教育廳集全系統(tǒng)之力，組建了“1（綜合工作）+3（教學、考試、招生三個環(huán)節(jié)）+N（若干具體工作）”的推進機制。各市縣也建立了相應工作機制，形成了合力部署推動、全員參與改革的良好氛圍。
“積極應對高考綜合改革，要落實好主體責任，建立協(xié)同推進機制，真正做到落地、落小、落實?！边|寧省教育廳相關負責人說，下一步，將按照前期設定的改革時間表和路線圖，突出重點，加強考試機構能力建設，改善普通高中基礎設施條件，加強師資隊伍建設，深化普通高中課程改革，抓好高中學生綜合素質評價等一系列配套工作，確保高考綜合改革平穩(wěn)推進。（本報記者萬玉鳳）
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